目前，我国造纸企业大多面临着效益低、环保压力大的困境，特别是今年环保执法监督、检查力度加大，造纸厂化学制浆关停多，使中小型造纸企业失去低成本的草浆原料后，备感生存困难。  如何走出困境，迎接挑战，找到一条自我发展之路是造纸企业厂长、经理苦苦探求的问题。 近年来，已有部分造纸厂开发技术含量高、附加值高的特种工业用纸取得了成功，如青岛海王纸业从1994年开始开发纱管封面纸、阻燃皱纹纸、工艺纸、防菌袋纸等特种纸及新产品50多种，出口到四十多个国家和地区，企业产值效益大幅增长，按规划年内将向产值超十亿元的目标奋斗。
             开发特种纸的意义
      1、有利于治理污染、保护环境    特种纸生产基本采用商品浆或合成浆为原料，无化学蒸煮制浆过程，符合清洁生产概念，纸机抄造白水易处理，投资运行费用低，并可作为调整结构和治理污染的综合项目，可以取得政府环保部门的支持和理解。相比之下，相当数量的草浆造纸厂投入数百万元进行黑液治理，而制浆造纸设备工艺落后，污水治理工段成为重中之重，厂区布置现代先进，结果是投入大，运行费用高，本末倒置，在产品市场竞争中，难抗风险，路子越走越难。   

      2、特种纸附加值高    特种纸具有技术含量高及附加值高的特点，经济效益一般都比普通纸和纸板高出一倍至数倍。企业开发成功后，有条件积累资金，减轻债务甚至可能高速成长，而普通纸和纸板产品很难再有1995年的黄金市场机遇。对中小企业来说，依托特种纸的市场成长，有可能变成小巨人企业。在国外造纸行业也并不全是大企业的天下，美国、日本的小造纸厂靠生产多品种、小批量的各种工业用纸，特种生活用纸单独供应特种需求用户也能生机勃勃，稳定发展。   

      3、加入WTO后特种纸市场将更加广阔    特种纸的市场需求是与经济发展相辅相成的，经济越发达，新产业门类越多、越细，特殊要求的产品就越多；另一方面，经济发展、生活水平提高，生活用纸也会产生更多的功能要求。年内如我国加入WTO后，经济交往更加频繁，有利于开发出口小批量特种纸市场，前景会更好，机遇更多。